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國務院關于增進國度高新技術家當開辟區高質量發展的若幹看法

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國發〔2020〕7號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國度高新技術家當開辟區(以下簡稱國度高新區)經由30多年發展,曾經成爲我國實行立異驅動發展計謀的主要載體,在改變發展方法、優化家當構造、加強國際競爭力等方面施展了主要感化,走出了一條具有中國特點的高新技術家當化途徑。爲進一步增進國度高新區高質量發展,施展好示範引領和輻射帶舉措用,現提出以下看法。

1、整體請求

(一)指點思惟。

以習近平新時期中國特點社會主義思惟爲指點,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精力,穩固建立新發展理念,持續保持“發展高中小、完成家當化”偏向,以深化體系體例機制改造和營建優越立異創業生態爲抓手,以培養發展具有國際競爭力的企業和家當爲重點,以中小立異爲焦點著力晉升自立立異才能,環繞家當鏈安排立異鏈,環繞立異鏈結構家當鏈,培養發展新動能,晉升家當發展示代化程度,將國度高新區建立成爲立異驅動發展現範區和高質量發展先行區。

(二)根本準繩。

保持立異驅動,引領發展。以立異驅動發展爲基本途徑,優化立異生態,會聚立異資本,晉升自立立異才能,引領高質量發展。

保持高新定位,打造窪地。緊緊掌握“高”和“新”發展定位,搶占將來中小和家當發展制高點,構建開放立異、高端家當會聚、宜創宜業宜居的增加極。

保持深化改造,激起活氣。以轉型進級爲目的,完美競爭機制,增強軌制立異,營建公開、公平、通明和有益于增進優越劣汰的發展情況,充足釋放各類立異主體活氣。

保持公道結構,示範帶動。增強頂層設計,優化全體結構,強化示範帶舉措用,推進區域調和可連續發展。

保持凸起特點,分類指點。依據地域資本天賦與發展程度,摸索各具特點的高質量發展形式,樹立分類評價機制,實施動態治理。

(三)發展目的。

2025年,國度高新區結構加倍優化,自立立異才能顯著加強,體系體例機制連續立異,立異創業情況顯著改良,高新技術家當系統根本構成,樹立高新技術結果産出、轉化和家當化機制,霸占一批支持家當和區域發展的癥結焦點技術,構成一批自立可控、國際搶先的産品,出現一批具有國際競爭力的立異型企業和家當集群,建成若幹具有世界影響力的高中小園區和一批立異型特點園區。到2035年,建成一大量具有全球影響力的高中小園區,重要家當進入全球價值鏈中高端,完成園區管理系統和管理才能古代化。

2、著力晉升自立立異才能

(四)鼎力會聚高端立異資本。國度高新區要面向國度計謀和家當發展需求,經由過程支撐設立分支機構、結合共建等方法,積極引出境表裏高級學校、科研院所等立異資本。支撐國度高新區以主幹企業爲主體,結合高級學校、科研院所建立市場化運轉的高程度試驗舉措措施、立異基地。積極培養新型研發機構等家當技術立異組織。對相符前提歸入國度重點試驗室、國度技術立異中心的,賜與優先支撐。

(五)吸引培養一流立異人才。支撐國度高新區面向全球招才引智。支撐園區內主幹企業等與高級學校共建共管古代家當學院,造就高端人才。在國度高新區內企業任務的境外高端人才,經市級以上人民政府中小行政部分(本國人來華任務治理部分)同意,請求任務允許的年紀可放寬至65歲。國度高新區內企業約請的外籍高條理治理和專業技術人才,可按劃定申辦多年屢次的響應簽證;在園區內企業任務的本國人才,可按劃定申辦5年之內的居留允許。對在國際重點高級學校取得本科以上學曆的優良留先生和國際著名高校卒業的本國先生,在國度高新區從事立異創業運動的,供給解決居留允許方便。

(六)增強癥結焦點技術立異和結果轉移轉化。國度高新區要加大基本和運用研討投入,增強癥結個性技術、前沿引領技術、古代工程技術、推翻性技術結合攻關和家當化運用,推進技術立異、尺度化、常識産權和家當化深度融會。支撐國度高新區內相幹單元承當國度和處所中小籌劃項目,支撐嚴重立異結果在園區落地轉化並完成産品化、家當化。支撐在國度高新區內建立中小結果中試工程化辦事平台,並摸索風險分管機制。摸索職務中小結果壹切權改造。增強專業化技術轉移機構和技術結果生意業務平台建立,培養中小征詢師、技術掮客人等專業人才。

3、進一步激起企業立異發展活氣

(七)支撐高新技術企業發展強大。引誘國度高新區內企業進一步加大研發投入,樹立健全研發和常識産權治理系統,增強商標品牌建立,晉升立異才能。樹立健全政策調和聯念頭制,落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、小微企業普惠性稅收減免等政策。連續擴展高新技術企業數目,培養一批具有國際競爭力的立異型企業。進一步施展高新區的發展潛力,培養一批獨角獸企業。

(八)積極培養中小型中小企業。支撐中小人員攜帶中小結果在國度高新區內立異創業,經由過程衆創、衆包、衆扶、衆籌等門路,孵化和培養中小型創業團隊和始創企業。擴展首購、訂購等非投標方法的運用,加大對中小型中小企業嚴重立異技術、産品和辦事推銷力度。將中小型中小企業培養孵化情形列入國度高新區高質量發展評價目標系統。

(九)增強對中小立異創業的辦事支撐。強化中小資本開放和同享,勉勵園區內各類主體增強開放式立異,環繞優勢專業範疇建立專業化衆創空間和中小企業孵化器。發展研討開辟、技術轉移、磨練檢測認證、創業孵化、常識産權、中小征詢等中小辦事機構,晉升專業化辦事才能。持續支撐國度高新區打造中小資本支持型、高端人才引領型等立異創業特點載體,完美園區立異創業基本舉措措施。

4、推動家當邁向中高端

(十)鼎力培養發展新興家當。增強計謀前沿範疇安排,實行一批引領型嚴重項目和新技術運用示範工程,構建多元化運用場景,發展新技術、新産品、新業態、新形式。推進數字經濟、平台經濟、智能經濟和分享經濟連續強大發展,引領新舊動能轉換。引誘企業普遍運用新技術、新工藝、新資料、新設備,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融會,增進家當向智能化、高端化、綠色化發展。摸索實施包涵謹慎的新興家當市場准入和行業監管形式。

(十一)做大做強特點主導家當。國度高新區要容身區域資本天賦和當地基本前提,施展比擬優勢,隨機應變、因園施策,聚焦特點主導家當,增強區域內立異資本設置裝備擺設和家當發展兼顧,優先結構相幹嚴重家當項目,推進構成會聚效應和品牌優勢,做大做強特點主導家當,防止趨異化。施展主導家當計謀引領感化,帶動聯系關系家當協同發展,構成各具特點的家當生態。支撐以領軍企業爲龍頭,以家當鏈癥結産品、立異鏈癥結技術爲焦點,推進樹立專利導航家當發展任務機制,集成大中小企業、研發和辦事機構等,增強資本高效設置裝備擺設,培養若幹世界級立異型家當集群。

5、加大開放立異力度

(十二)推進區域協同發展。支撐國度高新區施展區域立異的主要節點感化,更好辦事于京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建立、長三角一體化發展、黃河道域生態掩護和高質量發展等國度嚴重區域發展計謀實行。勉勵東部國度高新區依照市場導向準繩,增強與中西部國度高新區對口協作和交換。摸索異地孵化、飛地經濟、同伴園區等多種協作機制。

(十三)打造區域立異增加極。勉勵以國度高新區爲主體整合或托管區位相鄰、家當互補的省級高新區或各類工業園區等,打造更多集中連片、協同互補、結合發展的立異配合體。支撐相符前提的地域依托國度高新區按相幹劃定法式請求設立綜合保稅區。支撐國度高新區跨區域設置裝備擺設立異要素,晉升周邊區域市場主體活氣,深化區域經濟和中小一體化發展。勉勵有前提的處所整合國度高新區資本,打造國度自立立異示範區,在更高條理摸索立異驅動發展新途徑。

(十四)融入全球立異系統。面向將來發展和國際市場競爭,在相符國際規矩和通行通例的條件下,支撐國度高新區經由過程共建海內立異中心、海內創業基地和國際協作園區等方法,增強與國際立異家當窪地聯動發展,加速引進會聚國際高端立異資本,深度融會國際家當鏈、供給鏈、價值鏈。辦事園區內企業“走出去”,介入國際尺度和規矩制訂,拓展新興市場。勉勵國度高新區展開多種情勢的國際園區協作,支撐國度高新區與“一帶一路”沿線國度展開人才交換、技術交換和跨境協作。

6、營建高質量發展情況

(十五)深化治理體系體例機制改造。樹立受權事項清單軌制,付與國度高新區響應的中小立異、家當增進、人才引進、市場准入、項目審批、財務金融等省級和市級經濟治理權限。樹立國度高新區與省級有關部分縱貫車軌制。優化外部治理架構,實施扁平化治理,整合合並內設機構,實施大部分制,公道設置裝備擺設內設機構本能機能。勉勵有前提的國度高新區摸索崗亭治理軌制,實施聘請制,並樹立完美相符現實的分派鼓勵和考察機制。支撐國度高新區摸索新型管理形式。

(十六)優化營商情況。進一步深化“放管服”改造,加速國度高新區投資項目審修改革,實施企業投資項目許諾制、容缺受理制,削減不用要的行政幹涉和審批立案事項。進一步深化商事軌制改造,放寬市場准入,簡化審批法式,加速推動企業簡略單純刊出掛號改造。在國度高新區複制推行自在商業實驗區、國度自立立異示範區等相幹改造試點政策,增強立異政策先行先試。

(十七)增強金融辦事。勉勵貿易銀行在國度高新區設立中小支行。支撐金融機構在國度高新區展開常識産權投融資辦事,支撐展開常識産權質押融資,開辟完美常識産權保險,落實首台(套)嚴重技術配備保險等相幹政策。鼎力發展市場化股權投資基金。引誘創業投資、私募股權、並購基金等社會本錢支撐高生長企業發展。勉勵金融機構立異投貸聯動形式,積極摸索展開多樣化的中小金融辦事。立異國有本錢創投治理機制,許可園區內相符前提的國有創投企業樹立跟投契制。支撐國度高新區內高生長企業應用科創板等多條理本錢市場挂牌上市。支撐相符前提的國度高新區開辟建立主體上市融資。

(十八)優化地盤資本設置裝備擺設。強化國度高新區建立用地開辟應用強度、投資強度、人均用地目標全體掌握,進步均勻容積率,增進園區緊湊發展。相符前提的國度高新區可以請求擴展區域規模和面積。省級人民政府在支配地盤應用年度籌劃時,應兼顧斟酌國度高新區用地需求,優先支配立異創業平台建立用地。勉勵支撐國度高新區加速消化批而未供地盤,處理閑置地盤。勉勵處所人民政府在國度高新區履行支撐新家當、新業態發展用地政策,依法依規應用個人運營性建立用地,建立立異創業等家當載體。

(十九)建立綠色生態園區。支撐國度高新區創立國度生態工業示範園區,嚴厲掌握高凈化、高耗能、高排放企業入駐。加大國度高新區綠色發展的目標權重。加速産城融會發展,勉勵各類社會主體在國度高新區投資建立信息化等基本舉措措施,增強與市政建立接軌,完美科研、教導、醫療、文明等公共辦事舉措措施,推動平安、綠色、聰明中小園區建立。

7、增強分類指點和組織治理

(二十)增強組織領導。保持黨對國度高新區任務的同壹領導。國務院中小行政部分要會同有關部分,做好國度高新區計劃引誘、結構優化和政策支撐等相幹任務。省級人民政府要將國度高新區作爲實行立異驅動發展計謀的主要載體,增強對省內國度高新區計劃建立、家當發展和立異資本設置裝備擺設的兼顧。地點地市級人民政府要實在承當國度高新區建立的主體責任,增強國度高新區領導班子裝備和幹軍隊伍建立,並賜與國度高新區充足的財務、地盤等政策保證。增強分類指點,保持高質量發展尺度,依據分歧地域、分歧階段、分歧發展基本和立異資本等情形,對相符前提、有優勢、有特點的省級高新區加速“以升促建”。

(二十一)強化動態治理。制訂國度高新區高質量發展評價目標系統,凸起研發經費投入、結果轉移轉化、立異創業質量、中小型企業培養發展、經濟運轉效力、家當競爭才能、單元産出能耗等外容。增強國度高新區數據統計、運轉監測和績效評價。樹立國度高新區動態治理機制,對評價考察成果好的國度高新區予以傳遞表彰,兼顧各類資金、政策等加大支撐力度;對評價考察成果較差的經由過程約談、傳遞等方法予以正告;對整改不力的予以撤消,加入國度高新區序列。

 

 

                           國務院

2020年7月13日

(此件公開辟布)

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